PART 01政策調(diào)整的官方依據(jù)與立法進(jìn)程

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2025 年 5 月 21 日，歐盟委員會(huì)在第四批 “簡(jiǎn)化綜合方案” 中正式提出，將《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（EU）2023/1542 中的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)生效日期從 2025 年 8 月 18 日推遲至 2027 年 8 月 18 日。這一調(diào)整通過(guò)文件編號(hào)為 COM (2025) 217 final 的提案明確，同時(shí)配套調(diào)整了盡職調(diào)查指南發(fā)布時(shí)間 —— 從原計(jì)劃的 2025 年 2 月 18 日延后至 2026 年 7 月 26 日，以與《企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》（CSDD）實(shí)現(xiàn)同步。

立法程序方面，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)（ENVI）已于 2025 年 6 月啟動(dòng)專項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)，重點(diǎn)討論認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、供應(yīng)鏈追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施細(xì)節(jié)；歐盟理事會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)工作組（IMCO）同步開(kāi)展影響評(píng)估，預(yù)計(jì) 2025 年第四季度形成最終修訂文本。這一調(diào)整并非孤立事件，而是歐盟《競(jìng)爭(zhēng)力指南針》行動(dòng)計(jì)劃的組成部分，旨在通過(guò)簡(jiǎn)化監(jiān)管框架提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

PART 02延期背后的三重困局

1. 認(rèn)證體系建設(shè)滯后
歐盟要求企業(yè)的盡職調(diào)查政策必須經(jīng)過(guò)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Notified Bodies）審核，但截至 2025 年 5 月，僅有半數(shù)成員國(guó)完成認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定工作，且歐洲認(rèn)證合作組織（EA）尚未制定統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，目前只能依賴行業(yè)自發(fā)方案。技術(shù)驗(yàn)證方面，電池供應(yīng)鏈涉及鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)的跨國(guó)溯源，需建立區(qū)塊鏈、AI 識(shí)別等數(shù)字化追蹤系統(tǒng)，但全球僅有 32% 的電池企業(yè)完成全鏈條數(shù)字化改造。德國(guó)萊茵 TÜV 等機(jī)構(gòu)雖已推出 “預(yù)合規(guī)評(píng)估服務(wù)”，但 2025 年上半年中國(guó)企業(yè)委托的此類評(píng)估項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng) 210%，顯示市場(chǎng)需求與供給存在顯著缺口。

2. 法規(guī)協(xié)調(diào)需求迫切
原法規(guī)第 94（4）條要求與 CSDD 指令協(xié)同評(píng)估，但該指令在 2025 年 2 月提出修訂提案，二者實(shí)施時(shí)間存在沖突。例如，CSDDD 的生效時(shí)間已被推遲至 2027 年 7 月 26 日，首次適用日期延后至 2028 年 7 月 26 日。此外，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）與電池法的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，電動(dòng)汽車電池的碳足跡閾值（當(dāng)前為 60kg CO₂/kWh）與 CBAM 的鋼鐵、鋁行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

3. 地緣政治與供應(yīng)鏈震蕩
受俄烏沖突、非洲礦產(chǎn)國(guó)政策變動(dòng)影響，2025 年第一季度全球鋰、鈷價(jià)格波動(dòng)幅度達(dá) 45%，導(dǎo)致電池企業(yè)供應(yīng)鏈調(diào)整周期延長(zhǎng)。中國(guó)駐歐盟商會(huì)調(diào)研顯示，78% 的中資電池企業(yè)需重新規(guī)劃歐洲礦產(chǎn)采購(gòu)路徑。與此同時(shí)，歐盟本土電池產(chǎn)能建設(shè)滯后，2025 年計(jì)劃投產(chǎn)的 15 座超級(jí)工廠中，僅 4 座完成設(shè)備安裝，需依賴中國(guó)企業(yè)技術(shù)輸出。

PART 03中國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇與深層挑戰(zhàn)

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1. 緩沖期的黃金窗口

• 技術(shù)升級(jí)加速：中國(guó)電池企業(yè)可利用兩年時(shí)間完成三大核心改造：部署基于 ISO 14067 的碳足跡核算系統(tǒng)（如寧德時(shí)代已在德國(guó)工廠試點(diǎn)）、接入歐盟電池護(hù)照平臺(tái)（比亞迪、億緯鋰能已完成數(shù)據(jù)接口測(cè)試）、建立供應(yīng)鏈人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系（參考中汽協(xié)《動(dòng)力電池供應(yīng)鏈 ESG 管理指南》）。
• 市場(chǎng)份額鞏固：2025 年 1-5 月，中國(guó)對(duì)歐盟鋰電池出口額同比增長(zhǎng) 38%，其中寧德時(shí)代、國(guó)軒高科在匈牙利、德國(guó)的工廠產(chǎn)能利用率提升至 75%。推遲實(shí)施為中企在歐洲儲(chǔ)能、電動(dòng)工具電池市場(chǎng)的擴(kuò)張?zhí)峁┝藨?zhàn)略機(jī)遇。
• 本土化布局深化：寧德時(shí)代德國(guó)圖林根工廠通過(guò)綠電使用、智慧能源管理系統(tǒng)，成為其首家 “零碳” 海外工廠；國(guó)軒高科在斯洛伐克的投資項(xiàng)目預(yù)計(jì) 2026 年投產(chǎn)，將直接輻射中歐市場(chǎng)。

2. 長(zhǎng)期合規(guī)壓力未減

• 核心標(biāo)準(zhǔn)不變：歐盟對(duì)電池全生命周期的核心要求未調(diào)整，包括 2030 年動(dòng)力電池回收材料占比需達(dá) 12%（鋰）、16%（鈷）、6%（鎳）；電池護(hù)照需披露原材料開(kāi)采地的 ESG 評(píng)級(jí)（如剛果鈷礦的童工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）；碳足跡標(biāo)簽需分級(jí)展示（A-G 級(jí)），A 級(jí)產(chǎn)品可享受進(jìn)口關(guān)稅減免。
• 執(zhí)法力度升級(jí)：歐盟委員會(huì)明確表示，推遲實(shí)施是 “戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整”，2027 年后將加強(qiáng)執(zhí)法，未達(dá)標(biāo)企業(yè)可能面臨年?duì)I業(yè)額 4% 的罰款或市場(chǎng)禁入。廈門大學(xué)管理學(xué)院副教授吳微指出，中國(guó)電池企業(yè)在碳排放管理方面仍顯經(jīng)驗(yàn)不足，需加快建立全生命周期碳核算體系。

PART 04行業(yè)應(yīng)對(duì)策略與未來(lái)趨勢(shì)

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1. 供應(yīng)鏈重構(gòu)路徑

礦產(chǎn)資源本地化：贛鋒鋰業(yè)、天齊鋰業(yè)已在愛(ài)爾蘭、葡萄牙布局鋰礦項(xiàng)目，通過(guò)合資模式降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)；格林美與歐洲回收企業(yè)合作，構(gòu)建 “開(kāi)采 - 加工 - 回收” 閉環(huán)體系。

綠色電力采購(gòu)：寧德時(shí)代德國(guó)工廠通過(guò)簽署綠色電力購(gòu)電協(xié)議（PPA），將電力碳足跡降低至 30kg CO₂/kWh 以下，優(yōu)于歐盟當(dāng)前 60kg 的閾值。

2. 認(rèn)證與數(shù)據(jù)管理

電池護(hù)照實(shí)踐：全球電池聯(lián)盟（GBA）2024 年試點(diǎn)項(xiàng)目中，寧德時(shí)代、比亞迪等 6 家中企參與，其電池護(hù)照記錄了從礦產(chǎn)開(kāi)采到回收的全鏈條數(shù)據(jù)。例如，寧德時(shí)代神行電池的碳足跡計(jì)算值為 49kg CO₂/kWh，達(dá)到歐盟 A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第三方評(píng)估常態(tài)化：TÜV 南德、瑞士 SGS 等機(jī)構(gòu)推出 “預(yù)合規(guī)評(píng)估服務(wù)”，幫助企業(yè)提前模擬供應(yīng)鏈審核。2025 年上半年，中國(guó)企業(yè)委托的此類評(píng)估項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng) 210%。

3. 政策跟蹤與行業(yè)協(xié)作

官方動(dòng)態(tài)追蹤：企業(yè)需定期查閱歐盟委員會(huì) “電池法規(guī)實(shí)施進(jìn)展” 專欄

（https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-techology/batteries）

，關(guān)注 2025 年第四季度立法修訂結(jié)果。

行業(yè)聯(lián)盟參與：加入中汽協(xié) “歐盟電池法規(guī)應(yīng)對(duì)工作組” 可獲取最新動(dòng)態(tài)，例如 2025 年 6 月發(fā)布的《歐盟電池法規(guī)應(yīng)對(duì)白皮書(shū)》已詳細(xì)分析中企合規(guī)路徑。

歐盟推遲電池法盡職調(diào)查義務(wù)，本質(zhì)上是在綠色轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)穩(wěn)定性之間尋求平衡。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，這兩年緩沖期既是技術(shù)升級(jí)的 “窗口期”，也是供應(yīng)鏈重構(gòu)的 “攻堅(jiān)期”。短期來(lái)看，中企可通過(guò)本土化布局、綠電采購(gòu)、電池護(hù)照接入鞏固市場(chǎng)份額；長(zhǎng)期則需直面歐盟碳足跡、回收材料等核心標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與 ESG 體系建設(shè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。正如德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)主席米夏埃爾・舒曼所言：“中國(guó)在電池制造領(lǐng)域的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，正通過(guò)本土化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，但合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)從未改變。”

（注：文中數(shù)據(jù)截至 2025 年 8 月 6 日，部分政策細(xì)節(jié)可能隨立法進(jìn)程調(diào)整，建議以歐盟官方最終公告為準(zhǔn)。）