近日,工業(yè)和信息化部正式公布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2019年6月1日起施行。值得關注的是,《辦法》除了對汽車管理制度與流程等方面做出相關優(yōu)化,還為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產(chǎn)品打開綠色通道。
提高行政效率 簡化企業(yè)和產(chǎn)品類型
工信部表示,制定《辦法》是規(guī)范和完善道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的需要。1985年,我國汽車主管部門開始實施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年,經(jīng)國務院批準設立為行政許可事項。該項許可實施以來,有效保證了準入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性,對落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關要求,引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等起到了重要作用。但同時管理辦法也存在管理文件分散、效力層級較低等問題,迫切需要通過制定《辦法》,將以文件形式規(guī)定的相關內(nèi)容,結(jié)合管理實踐,梳理提煉,上升為部門規(guī)章,提高管理的精準性。
中國汽車工程研究院高級咨詢師孫勇善表示:“新的《辦法》是工信部落實國務院‘放管服’工作的具體例證,未來一方面提高政府管理效率,另一方面能夠減輕汽車生產(chǎn)企業(yè)負擔。”孫勇善說,《辦法》里有7章47條,主要包括7方面內(nèi)容,在多個方面便利了汽車企業(yè)履行合規(guī)管理責任。如對準入許可管理流程進行了優(yōu)化,減少準入申請要提交的材料;推行備案管理,對已經(jīng)取得準入的企業(yè)變更法定代表人、注冊地址等事項的,由原先的重新申請準入改為變更備案管理。
同時,《辦法》簡化了企業(yè)和產(chǎn)品類型。將原來過于細分的19類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,簡化為乘用車類、貨車類、客車類等6大類別,企業(yè)獲得某一個類別的準入后,生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品,無需再次申請企業(yè)準入;推行車輛產(chǎn)品系族管理,鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入,大幅減少準入產(chǎn)品型號。
明確允許“代加工” 促進新技術與傳統(tǒng)技術融合
與以往的管理辦法相比,《辦法》還特別針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要制定了新制度。
工信部表示,近年來,互聯(lián)網(wǎng)技術、信息通信技術與傳統(tǒng)汽車制造技術深度融合,催生了代工生產(chǎn)、授權制造等新生產(chǎn)方式,對現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn),迫切需要通過制定《辦法》,打通采用新技術、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品的準入通道,鼓勵、促進技術創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。
“這其實是對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開了窗口。”孫勇善說,《辦法》中有3條對汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新影響特別大。一是因?qū)Σ捎眯录夹g、新工藝、新材料等原因,不能滿足本《辦法》規(guī)定的準入條件的,企業(yè)在申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入時可以提出相關準入條件豁免申請。這其實是為無人駕駛等戰(zhàn)略技術盡快通過規(guī)范性認證,納入準入管理作鋪墊。
二是簡化了集團下屬企業(yè)準入審查要求。“以前即使是同一品牌,工信部嚴格履行汽車生產(chǎn)責任主體原則,禁止不同生產(chǎn)企業(yè)之間代工生產(chǎn),甚至同品牌跨行政區(qū)的獨立法人企業(yè)都需要獨立準入。”孫勇善解釋,現(xiàn)在以集團為單位簡化部分準入條件和流程,其實是對優(yōu)秀汽車品牌以及有獨特技術競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)的政策鼓勵,也是對企業(yè)技術創(chuàng)新的管理支持。
三是針對汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、共享化等發(fā)展形勢下產(chǎn)業(yè)鏈分工進一步細化的特點,鼓勵道路機動車輛研發(fā)設計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請準入。
“這是幾十年來第一次把生產(chǎn)代工的事情合法了。”孫勇善說,汽車“新四化”的重點戰(zhàn)場之一是自動駕駛,中美德日基本站在同一跑道上相距不遠,沒有領跑者供模仿學習或超越,攻克戰(zhàn)略制高點需要的是創(chuàng)新驅(qū)動型科技企業(yè),不過汽車產(chǎn)業(yè)自身一直是重資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè),這一規(guī)定滿足了依靠風投和資本市場的科技型企業(yè)發(fā)展的需要,而且使汽車生產(chǎn)企業(yè)技術轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品投放周期越來越短。
對于這一規(guī)定是否會對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)造成沖擊,孫勇善表示,讓科技公司從頭做起,不如與優(yōu)秀傳統(tǒng)車企合作,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,傳統(tǒng)車企積累的制造工藝和品質(zhì)控制能力能夠保證新技術新產(chǎn)品滿足國家強制性安全節(jié)能環(huán)保要求,而科技型公司的技術創(chuàng)新也會加快汽車的技術進步甚至縮短產(chǎn)品開發(fā)周期,有利于提高汽車行業(yè)的產(chǎn)能利用率,減少重復投資。