近日,工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示,2017年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)新形勢(shì)的到來,新問題也逐漸凸顯。在政策制定方面,不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在,未來一定要堅(jiān)決破除。據(jù)了解,目前我國(guó)新能源汽車企業(yè)在車輛銷售上,具有明顯的“產(chǎn)銷同地”的現(xiàn)象,即企業(yè)總部、生產(chǎn)基地在哪,銷量的爆發(fā)地點(diǎn)就在哪。這種“產(chǎn)銷同地”猶如一張藩籬,將新能源汽車局限在部分地區(qū),桎梏新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展。
有分析指出,在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化初期,“產(chǎn)銷同地”有利于企業(yè)迅速站穩(wěn)腳跟。但目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)今非昔比,產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)壯大。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年我國(guó)新能源汽車銷量已達(dá)77.7萬輛,連續(xù)三年位居世界首位。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)從導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期的關(guān)鍵階段,“產(chǎn)銷同地”的藩籬亟待被打破。
“產(chǎn)銷同地”現(xiàn)象明顯
雖然“產(chǎn)銷同地”現(xiàn)場(chǎng)也曾發(fā)生在傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域,但目前新能源汽車“產(chǎn)銷同地”的現(xiàn)象更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前北汽新能源的產(chǎn)品有6成左右的銷量由北京貢獻(xiàn),奇瑞新能源汽車4成左右的銷量由蕪湖貢獻(xiàn),力帆、騰勢(shì)6成左右的銷量由重慶和深圳貢獻(xiàn),上汽新能源汽車銷量則有9成來自于上海。
新能源汽車作為近年來行業(yè)內(nèi)的新興市場(chǎng),尤其在高額補(bǔ)貼的推動(dòng)下,本地化推廣所遇到的阻力最小、成本更低。有行業(yè)專家表示,部分車企為了打開外地市場(chǎng),只能選擇在目標(biāo)城市建分廠,即通過“企業(yè)換市場(chǎng)”的方式,如北汽新能源的產(chǎn)品除了主要在北京銷售外,還有一小部分銷售至青島,而青島恰好是北汽新能源的生產(chǎn)基地所在地。
除此以外,不同技術(shù)類型的新能源汽車產(chǎn)品流向的市場(chǎng)也存在顯著的差異化特征,如插電混動(dòng)產(chǎn)品多集中于上海、廣東等地,純電動(dòng)汽車產(chǎn)品的銷量則較為分散。這主要因?yàn)槌鞘袑?duì)不同技術(shù)類型的新能源汽車的地方補(bǔ)貼等相關(guān)政策差異較大,如插電式混合動(dòng)力汽車在北京既不能享受地方補(bǔ)貼,也無法參加新能源汽車單獨(dú)搖號(hào),但在上海、廣州、深圳等城市,插電式混合動(dòng)力汽車則是大受地方性政策鼓勵(lì)的車型。上汽乘用車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,上汽將堅(jiān)持純電動(dòng)與插電式混合動(dòng)力技術(shù)路線共同發(fā)展的方針。但是在產(chǎn)品推廣上,插電式混合動(dòng)力產(chǎn)品會(huì)更加集中于南方市場(chǎng),純電動(dòng)汽車產(chǎn)品則主要進(jìn)軍北京市場(chǎng)。有分析指出,“產(chǎn)銷同地”現(xiàn)象并不完全是由企業(yè)主動(dòng)選擇造成的,在新能源汽車市場(chǎng)仍受地方政策影響的情況下,這個(gè)現(xiàn)象不會(huì)消失。
破除藩籬需從政策入手
雖然各地區(qū)的新能源汽車推廣目錄并沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行直接干預(yù),但對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品的銷售形成了一張無形的屏障,這張屏障既是一種保護(hù),也是一種束縛。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)首席專家張永偉認(rèn)為,發(fā)展電動(dòng)汽車,地方政府出錢、出地、給市場(chǎng),打造配套環(huán)境并招商引資,在扶持本地產(chǎn)業(yè)、支持本地企業(yè)的市場(chǎng)推廣等方面起了很強(qiáng)的推動(dòng)作用。但是在另一方面,也破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),不利于形成全國(guó)和全球性的新能源汽車大品牌,使得區(qū)域分割變得更加嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出。
一位消費(fèi)者告訴記者,他曾有意向購(gòu)買一輛插電式混合動(dòng)力汽車,但自己所居住的城市不向這種車型提供政策優(yōu)惠,最終他只能打消這個(gè)念頭。這位消費(fèi)者表示,雖然缺少補(bǔ)貼并不是影響他購(gòu)買插混汽車的決定性因素,但這確實(shí)大大影響了他的消費(fèi)決定。
近年來,行業(yè)內(nèi)多次爆發(fā)取消新能源汽車推廣地方目錄的呼聲。去年10月23日,國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》明確規(guī)定,沒有法律法規(guī)依據(jù),不得通過設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式,排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。該文件的發(fā)布,令很多人都認(rèn)為,取消地方目錄已大有希望。
然而,業(yè)內(nèi)專家紛紛表示,真正取消地方目錄并不容易。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟技術(shù)委員會(huì)主任王秉剛認(rèn)為,中央政府在這件事情上處于兩難的境地,如何既調(diào)動(dòng)地方政府推廣新能源汽車的積極性,同時(shí)又保障市場(chǎng)公平,這兩者其實(shí)并不容易平衡。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)石耀東認(rèn)為,市場(chǎng)分割現(xiàn)象的存在,歸根結(jié)底在于新能源汽車對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼的過度依賴。隨著新能源汽車補(bǔ)貼的逐步退坡,新能源汽車自然會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。有分析認(rèn)為,單純依靠強(qiáng)制辦法破除“產(chǎn)銷同地”的政策屏障并不容易,解決新能源汽車銷售區(qū)域分割的問題既需要從政策入手,也需要一定的時(shí)間。
形成統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)
目前,國(guó)內(nèi)各地區(qū)對(duì)各類技術(shù)路線的新能源汽車采取的鼓勵(lì)與支持政策不盡相同,如北京傾向于支持純電動(dòng)汽車,排斥插電式混合動(dòng)力汽車,天津和廣州則分別給予混合動(dòng)力汽車地方性補(bǔ)貼,上海和深圳對(duì)插電式混動(dòng)汽車和純電動(dòng)汽車均有補(bǔ)貼。不同的鼓勵(lì)政策,不僅在一定程度上影響了企業(yè)技術(shù)路線的選擇,也直接影響了企業(yè)的市場(chǎng)布局,使得我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)無法形成全國(guó)統(tǒng)一的格局。
張永偉認(rèn)為,強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過程的公開性非常有必要。汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),不同企業(yè)可以有不同的技術(shù)選擇,但必須遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。“在這些底層標(biāo)準(zhǔn)上,不應(yīng)再允許地方政府在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺(tái)和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn)。要防止在電動(dòng)汽車領(lǐng)域出現(xiàn)手機(jī)行業(yè)發(fā)生的充電不兼容等情況。應(yīng)將鼓勵(lì)地方和企業(yè)先行先試與建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通有機(jī)結(jié)合起來,不能讓先行先試成為統(tǒng)一的障礙。”張永偉表示,進(jìn)一步改革汽車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和形成機(jī)制非常有必要,同時(shí)還要增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性和不同方面的代表性,確保制定過程的透明度,這樣才能夠防止利益串通,防止政府被少數(shù)企業(yè)綁架,也防止閉門造車導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。
除此以外,有專家表示,面對(duì)新能源汽車市場(chǎng)存在的各種屏障,企業(yè)自身也應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,以更加開放的心態(tài)為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品,而不是忙于在自身目前所占據(jù)的市場(chǎng)上開疆拓土。新能源汽車企業(yè)必須將眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn),依靠自身的努力助推行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
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