9月,京津冀出租車“油改電”進入全面實施階段。出乎很多人意料的是,“2+26”(包括京、津兩座直轄市以及河北、山東、河南、山西的26座華北地區(qū)城市)城市中,已經有一個城市在短短一年內,率先完成了出租車油改電的工作。這個城市,既不是北京、天津等得天獨厚的直轄市,也不是以旅游、綠色環(huán)保著稱的沿海城市,而是以煤炭知名的山西省首府太原。
那么,太原如何在短短一年內完成,悄然之中成為全國推廣
電動車的“領頭羊”?日前,由太原市規(guī)劃院,清潔空氣創(chuàng)新中心和山西環(huán)境規(guī)劃院合作完成的《太原市電動出租車推廣案例分析及對其他城市的建議》(以下簡稱《建議》)在京發(fā)布,分享了太原推廣
電動車的經驗。
按照太原市規(guī)劃院的解釋,太原出租車全部改電動車的一個客觀背景是,太原大部分出租車都是2008年更換的,根據(jù)出租車8年強制報廢的國家規(guī)定,太原的8000多輛出租車都到了要更換的時候。而作為全國重要的工業(yè)城市也是曾經的重污染城市,太原市的城市減排治污工作始終是“頭等大事”。這使得太原在出租車等公共交通方面一直有“節(jié)能減排”的傳統(tǒng),比如2008年太原出租車更換時,大部分采用的是天然氣出租車。
那么,為何到2016年更換時,太原又拋棄天然氣出租車,轉向純電動?這和作為煤炭大省的山西省產業(yè)轉型的訴求密切相關,多年來,煤炭清潔利用、延伸煤電產業(yè)鏈,一直是山西省進行產業(yè)轉型的主要訴求。而推廣電動車,發(fā)展電動車產業(yè),則完全符合這一訴求。
山西省經信委2015年底發(fā)布了《太原市電動汽車產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》、《太原市燃氣汽車產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》。根據(jù)規(guī)劃,到2020年,太原電動汽車產業(yè)要形成1家客車、1家乘用車電動汽車整車企業(yè)和5至8家關鍵零部件企業(yè),電動汽車產量達到2萬輛,產值達到500億元(人民幣,下同),具備電動汽車核心零部件自主研發(fā)和產業(yè)化能力。次年4月,山西省政府發(fā)布的《山西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》又強調,力爭到2020年,山西全省電動車生產能力達到12萬輛以上,市場保有量達到20萬輛以上。
政府之手強勢推動
太原市城市規(guī)劃設計研究院所長李德旺介紹,確定出租車要更換為純電動車以后,太原市政府對全國推廣純電動出租車的重點城市進行了研究,并派出兩個考察小組,分別赴深圳和西安進行實地考察,在學習總結其他城市推廣經驗的基礎上,確定太原的出租車更換為比亞迪e6。“政府最終決定太原出租車全部更換為比亞迪e6也是經過一番考量的,一是在總結其他城市推廣經驗時,發(fā)現(xiàn)作為出租車更換為純電動車,充電是否便捷、蓄勢里程是否足夠是很重要的問題,二來比亞迪e6是目前市面上續(xù)航里程最長的純電動車,續(xù)航里程有400公里,太原出租車雙班運營情況下,一般一天要跑300多公里,而且比亞迪e6在深圳等地已經有數(shù)年、幾十萬公里的安全運營經驗,安全性可靠性也比較有保障。”李德旺表示。
太原市政府部門多次召集出租車企業(yè)負責人、出租車車主、駕駛員開展座談,廣泛征求意見。針對經營者普遍反映新車價格太貴的問題,相關職能部門按相關意見要求,按國家、省、市1:1:2的標準補貼,最終由政府補貼22萬元,車主個人只需掏8.98萬元。在后續(xù)推廣中,不少出租車車主反映,“達到了大家10萬元以內的心理預期”。
按照正常流程,出租車更換流程較為繁瑣,包括安裝定位系統(tǒng)、計價器等等,涉及客運部門、車管部門、質監(jiān)部門等,而太原在出租車司機更換車輛的過程中,政府開設綠色通道,簡化手續(xù),司機只負責提交材料給公司,公司代辦各項手續(xù)。
解決了車的問題后,充電樁同樣是核心問題,總量需要多少,如何分布,都需要政府牽頭解決。為此,太原市政府成立專項工作小組,確定了充電樁適度超前發(fā)展的原則,定期召開協(xié)調會,采取政府主導、國有企業(yè)大力推進、社會力量參與的形式,確保初期2000多個充電樁的建成并投入運營。
從當?shù)孛襟w報道來看,太原在充電樁建設運營零經驗的條件下,調動多方政府和社會力量,利用中環(huán)、高架橋下停車場和太原南站、長風商務區(qū)等地下停車場,一開始,10天時間就建設了400多個充電樁。
后期,規(guī)劃管理部門與設計單位對出租車落客、人流集散核心區(qū)域進行分析,對現(xiàn)場進行實地勘察,在結合國家規(guī)定和其他城市經驗的基礎上,因地制宜確定太原市的充電樁設置比例為1:4,確定太原市電動車推廣前期需要5000個充電樁。而2016年1月充電樁項目建設啟動以來,共有8家國有企業(yè),50家民營企業(yè)入局,總投資約為5億元,累計建設充電站117處,充電樁6293個,總電容量達到31萬千伏安。
截止2016年12月,太原市投入運營的公共充電樁近2000個,仍有2000多個公共充電樁的已經提交安裝申請。從投資比例上看,企業(yè)投資占大頭。
除此以外,在充電設施的審批與運營上,太原市也進行積極探索,在充電樁和充電站之外充電塔的審批運營模式。在用地審批上,根據(jù)國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB50137-2011),將充電塔地塊的規(guī)劃用地性質歸屬為其他公用設施用地(U9:除供應設施、環(huán)境設施、安全設施以外的公用設施用地)。讓充電塔不僅具有公共充電功能,還可以作為公共停車場(庫)。
目前,太原市已經在城市中心區(qū)域規(guī)劃了18個充電塔,設計規(guī)模每個充電塔用地面積不少于3500平米,兼具充電、臨時停車、生活服務等多功能。
經驗與教訓
在政府也越來越注重績效考核的今天,政府部門做事也要考慮“投入-產出比”,那么太原市政府如此大力推廣純電動出租車,又有哪些收獲?
從節(jié)能減排的角度看,據(jù)測算,一輛出租汽車相當于10輛社會車輛的排放量。通過更換純電動車,太原全市8292輛出租汽車每年可減少二氧化碳排放20萬噸,減少一氧化碳21176噸、碳氫化合物2451噸、氮氧化物3478噸。從拓展用電市場來說,8292輛純電動出租汽車年用電量達2.78億度。
更為重要的是,通過這次更換,太原市和電動車領頭企業(yè)比亞迪建立了戰(zhàn)略合作關系,引來了電動車企投資設廠這種各地招商引資都眼紅的項目。
2015年12月22日,山西省委書記王儒林、省長李小鵬在太原會見了比亞迪股份有限公司董事局主席兼總裁王傳福一行,并出席省政府與比亞迪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、太原市與比亞迪投資協(xié)議簽約儀式。
據(jù)當?shù)孛襟w報道,雙方的合作內容除了太原市出租車全部采購比亞迪e6之外,同時,比亞迪將在太原投資設廠。該項目計劃總投資40億元,全部建成投產后,可形成年產5000輛純電動客車、5000輛純電動專用車和2000輛工礦作業(yè)車的生產能力,年產值超過150億元。此外,還可提供5000個就業(yè)崗位。
這不免讓人認為,太原市出租車更換純電動,是當?shù)卣袕票葋喌贤顿Y建廠等招商引資計劃的一部分。對此,李德旺特意澄清說,太原是先做了出租車更換純電動的決策,經過考察后才選定的要采購比亞迪的車,與比亞迪的合作也是在政府和企業(yè)后期接觸后才敲定的,并非先有投資合作,后有政府采購。
不過,《建議》也列舉了太原市在推廣電動車中的一些問題,主要有四方面:
一是公交車領域推廣相對滯后,部分電動公交都處于閑置狀態(tài),2015年已經建成的公交車換電站至今無法投入運營,下一步太原電動車推廣的重點將是公交車領域,計劃在2016-2018年間,每年更換1000輛純電動公交,3年更換3000輛;
二是冬季充電面臨考驗,目前太原已經建成的充電樁多位于戶外,低溫將使充電時間延長,并降低電動車的續(xù)航里程,影響車主使用;
三是充電基礎設置初期覆蓋以點和線為主,未能以面的形式展開,覆蓋面積有限,而且目前已建成的充電樁周邊,大多缺乏必要的配套設施諸如公廁、餐飲和休息區(qū)域等。而配套設施較為完備的充電站和充電塔,則由于土地制約,建設較為滯后。
四是用電負荷壓力大,目前太原市的充電樁已經多達6000多個,新增電量高達2千億瓦時,這給太原市的供電網(wǎng)絡帶來較大壓力。
在專家們看來,“政府主導、明確的領導、管理與協(xié)調機制”是太原在新一輪電動車推廣中“成功逆襲”的主要原因。業(yè)界人士認為,其他城市在借鑒太原市經驗時,核心不應放在短時間內“完全電動化”的高效,而應從太原市為實現(xiàn)電動化目標進行的系統(tǒng)規(guī)劃和鋪墊性工作中吸取經驗。此外,大多數(shù)人都認為推廣純電動車是一項投入很高卻很難帶來經濟效益的工作,但太原的經驗也表明,推廣純電動車不僅僅能帶來顯著的環(huán)保效益,運作得當,也會帶來顯著的經濟效益。
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