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       摘要：當(dāng)前，中國正在大力推廣應(yīng)用綠色供應(yīng)鏈管理模式。文章分析指出：中國通過出臺法律政策、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行試點(diǎn)示范等，逐步形成了有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的氛圍，企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的熱情顯著提高，但由于相關(guān)制度實(shí)踐和試點(diǎn)示范尚不成熟，還難以廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)參與。在此基礎(chǔ)上，文章提出了加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐的“十四五”重點(diǎn)工作建議：為服務(wù)好雙循環(huán)新發(fā)展格局，快速提升供應(yīng)鏈綠色化水平，建議重點(diǎn)加強(qiáng)制度體系建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和不斷深化國際合作。

 

       關(guān)鍵詞：綠色供應(yīng)鏈；綠色采購；供應(yīng)商管理；信息公開

 

       為了加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，中國在積極創(chuàng)新環(huán)境管理方式，大力引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，探索形成了綠色供應(yīng)鏈管理的“中國模式”，為全球供應(yīng)鏈綠色發(fā)展貢獻(xiàn)了中國力量。

 

       1.中國綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐進(jìn)展

 

       1.1法律政策

 

       與美日歐等發(fā)達(dá)國家相比，我國綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐起步相對較晚。為引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注并打造綠色供應(yīng)鏈，國家高度重視法律政策的制定工作，推出了一大批相關(guān)法律政策。

 

       1.1.1法律政策的作用

 

       在綠色供應(yīng)鏈管理方面，法律政策主要起到兩方面作用：一方面，根據(jù)法律政策授權(quán)，政府可以通過綠色稅收、綠色采購、綠色信貸等優(yōu)惠政策以及試點(diǎn)示范項(xiàng)目，給予打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)必要的支持。另一方面，法律政策關(guān)于用地、用能、用水、用材、污染物排放等的相關(guān)要求，為綠色供應(yīng)鏈管理工作提供了必要參考，供應(yīng)鏈上核心企業(yè)可以據(jù)此判斷鏈上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否符合綠色要求，進(jìn)而確保綠色供應(yīng)鏈管理工作的正常開展。

 

       1.1.2法律政策的發(fā)展

 

       從法律政策的特點(diǎn)看，可以劃分為萌芽期和發(fā)展期兩個(gè)發(fā)展階段。

 

       第一個(gè)階段：萌芽期（1978年-2013年）。改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律政策制定工作進(jìn)入“快車道”，出臺了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見》《再生資源回收管理辦法》《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等法律政策，在探索中不斷完善。法律政策的制定，經(jīng)歷了從末端治理向源頭預(yù)防、過程控制的延伸，并最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期管理。同時(shí)，也完成了以行政管制為主向行政管制和市場管制并重的轉(zhuǎn)變。該時(shí)期，尚無法律政策以推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理工作為制定初衷，具體條文中也找不到關(guān)于“綠色供應(yīng)鏈”的字眼，但不乏相關(guān)規(guī)定已經(jīng)調(diào)整到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購、銷售、使用、回收處理等供應(yīng)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)，對于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈起到一定的促進(jìn)作用。 

  

       第二個(gè)階段：發(fā)展期（2014年至今）。2014年以來，國家在政策文件中明確指出了鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，相關(guān)政策陸續(xù)出臺。2014年12月，商務(wù)部等印發(fā)的《企業(yè)綠色采購指南（試行）》明確提出了綠色供應(yīng)鏈管理的要求，表明國家已經(jīng)開始高度關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理問題，在綠色供應(yīng)鏈管理法律政策的發(fā)展史中具有里程碑式的重要意義。2015年6月，財(cái)政部等頒布的《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》要求推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，降低全生命周期污染排放。 2016年密集推出了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》和《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》等政策。2017年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，文件闡述了開展綠色供應(yīng)鏈管理的重點(diǎn)領(lǐng)域以及相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)了打造綠色供應(yīng)鏈的重要性。

 

       2018年4月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)八部門共同發(fā)布的《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，把發(fā)展全過程全環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈體系作為試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2019年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同樣明確提出了在制造業(yè)領(lǐng)域打造綠色供應(yīng)鏈。

 

       此階段，在密集推出相關(guān)政策的同時(shí)，伴隨著《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律的制修訂，法律政策環(huán)境越來越有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

 

       1.2 地方實(shí)踐

 

       天津、東莞、上海等地在綠色供應(yīng)鏈管理工作方面的先行先試，為國家法律政策的制修訂、相關(guān)標(biāo)注的推出、試點(diǎn)示范項(xiàng)目開展等提供了必要參考。

1.2.1天津?qū)嵺`

 

       天津作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)選取的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市，圍繞綠色供應(yīng)鏈制度建設(shè)進(jìn)行了積極探索，形成了以綠色節(jié)能建筑、低碳示范區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和綠色采購為重點(diǎn)，以APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心為依托，以相關(guān)政策和配套標(biāo)準(zhǔn)為支撐的實(shí)踐路徑。2013年，天津發(fā)布《綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確圍繞綠色采購、綠色建筑、綠色住宅、綠色鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。2014年，APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)布的《北京宣言》提出設(shè)立APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，隨后在天津建立了首個(gè)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心。2015年，天津市發(fā)布《天津市綠色供應(yīng)鏈管理暫行辦法》，標(biāo)志著綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作的全面啟動(dòng)。此外，天津還出臺了《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購管理辦法》《APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)方案》《天津市亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》等相關(guān)政策文件。此外，天津積極完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推出了《綠色供應(yīng)鏈管理體系——要求》《綠色供應(yīng)鏈管理體系——實(shí)施指南》《綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》《綠色供應(yīng)鏈技術(shù)要求編制導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)。隨著相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的密集推出，形成了有利的制度環(huán)境，大量企業(yè)開展關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理工作。

 

       1.2.2上海實(shí)踐

 

       上海雖然同樣是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)選定的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市，但是與天津存在著一定差異，上海采用了“以企業(yè)為主體,以實(shí)踐促創(chuàng)新”的工作模式，重點(diǎn)探索促進(jìn)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的市場驅(qū)動(dòng)力。2013年，上海啟動(dòng)綠色供應(yīng)鏈企業(yè)試點(diǎn)，百聯(lián)集團(tuán)、上海通用汽車、宜家家居貿(mào)易等企業(yè)率先加入試點(diǎn)，隨后蘋果、翠豐集團(tuán)、奔邁等加入。2015年，上海開始面向社會(huì)征集和評選綠色供應(yīng)鏈案例，在2015、2016和2017年度，分別有14個(gè)、23個(gè)和25個(gè)企業(yè)獲得綠色供應(yīng)鏈優(yōu)秀案例獎(jiǎng)或行業(yè)先鋒獎(jiǎng)。2016年，上海啟動(dòng)“100+企業(yè)綠色鏈動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃”，通過廣泛邀請行業(yè)龍頭企業(yè)參與，推動(dòng)供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)提升了綠色發(fā)展意識。經(jīng)過多年探索，上海市主動(dòng)打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)數(shù)量顯著增加。

 

       1.2.3東莞實(shí)踐

 

       為創(chuàng)新環(huán)境管理方式，東莞市立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保需求，引入綠色供應(yīng)鏈管理模式。2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部以《關(guān)于同意支持東莞市開展綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)工作的復(fù)函》，正式批復(fù)東莞開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作。2016年7月，東莞印發(fā)的《東莞市綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)工作方案》，對綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作進(jìn)行總體部署，重點(diǎn)圍繞政府綠色采購、綠色采購商計(jì)劃、綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺、綠色供應(yīng)鏈管理技術(shù)體系等開展相關(guān)工作。東莞實(shí)踐的亮點(diǎn)在于體系建設(shè)，推出綠色供應(yīng)鏈管理評價(jià)導(dǎo)則——“東莞指數(shù)”，選擇家具、制鞋、電子、機(jī)械制造及零售服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)開展測試評價(jià)，推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

 

       1.2.4其他地方實(shí)踐

 

       此外，深圳、佛山等地也在綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建方面進(jìn)行了相關(guān)嘗試。2006年，深圳市環(huán)保局指導(dǎo)包括華為、富士康在內(nèi)的13家企業(yè)發(fā)布“綠色采購宣言”并分別制定了企業(yè)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，共同承諾從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生。2014年，深圳市政府又選取華為開展“深圳綠色供應(yīng)鏈”試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立“政府指導(dǎo)、大企業(yè)采購牽引、中小企業(yè)改善環(huán)境”的政企合作新模式。2017年，廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)與佛山市順德區(qū)節(jié)能協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在佛山市順德區(qū)共同開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)在電子電器行業(yè)探索調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的路徑和模式，美的、海信科龍等企業(yè)共同發(fā)表綠色供應(yīng)鏈宣言。

 

       1.3 第三方實(shí)踐

 

       美國環(huán)保協(xié)會(huì)、美國自然資源協(xié)會(huì)、公眾環(huán)境研究中心、阿拉善SEE、綠色消費(fèi)和綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟、中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)都不同程度地參與了綠色供應(yīng)鏈管理相關(guān)工作，在推動(dòng)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈方面起到或多或少的作用。

 

       公眾環(huán)境研究中心在2007年聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)共同發(fā)出“綠色選擇倡議”，呼吁公眾在消費(fèi)過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，利用手中的購買權(quán)力，促使企業(yè)提升環(huán)境行為，同時(shí)呼吁零售商和品牌企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動(dòng)環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取整改措施，并進(jìn)行公開說明。其創(chuàng)建的蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)全面收錄了31個(gè)省市區(qū)337個(gè)地級市政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管記錄以及企業(yè)基于相關(guān)法規(guī)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求強(qiáng)制或自愿披露的數(shù)據(jù)等信息，并持續(xù)推動(dòng)政府和企業(yè)公開更多的環(huán)境信息。

 

       阿拉善SEE在 2016年聯(lián)合中城聯(lián)盟、全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)、萬科企業(yè)股份有限公司、朗詩綠色集團(tuán)共同發(fā)起“中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)”，由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，推選環(huán)境表現(xiàn)良好的供應(yīng)商進(jìn)入推薦采購名單。“中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)”推出了多個(gè)品類的綠色采購方案，形成白名單暨推薦房地產(chǎn)企業(yè)采購的名單，并協(xié)助未達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商整改相應(yīng)環(huán)境問題。2019年，綠鏈行動(dòng)推動(dòng)146家供應(yīng)商進(jìn)入到環(huán)境合規(guī)白名單，實(shí)現(xiàn)了金額為51億元人民幣的綠色采購額。

 

       2018年10月，工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心聯(lián)合相關(guān)單位共同成立中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，通過政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)實(shí)踐、國際合作、培訓(xùn)咨詢等工作，帶動(dòng)了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開始關(guān)注并主動(dòng)打造綠色供應(yīng)鏈。2020年1月，中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟聯(lián)合綠色消費(fèi)與綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)發(fā)出“統(tǒng)一綠色采購倡議”，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，特別是有效發(fā)揮核心企業(yè)聯(lián)合采購的力量，激勵(lì)帶動(dòng)鏈上企業(yè)共同改進(jìn)環(huán)境績效。

 

       1.4企業(yè)實(shí)踐

 

       企業(yè)是綠色供應(yīng)鏈管理工作的主體。不管是政府實(shí)踐，還是第三方機(jī)構(gòu)實(shí)踐，其目的都在于調(diào)動(dòng)更多的企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。蘋果和舍弗勒兩家在華企業(yè)出現(xiàn)的“毒蘋果”事件和“舍弗勒”事件，以及華為公司主動(dòng)開展的綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐，都是中國綠色供應(yīng)鏈發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。

 

      “毒蘋果”事件的結(jié)果是，蘋果公司開始加強(qiáng)對供應(yīng)鏈上游企業(yè)的環(huán)境管理，主動(dòng)公開供應(yīng)商信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈持續(xù)變綠。截至2018年底，蘋果連續(xù) 5年在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應(yīng)鏈 CITI 指數(shù) (CITI) 中排名第一，并于2019年成為綠色供應(yīng)鏈CITI卓異品牌企業(yè)。

 

      “舍弗勒”事件的結(jié)果是，舍弗勒所提出的上游違規(guī)供應(yīng)商關(guān)停延期請求被拒絕，表明了中國政府鐵腕治污的決心，以及對于環(huán)保違規(guī)的“零容忍”，督促越來越多的企業(yè)開始關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理工作。

 

       華為作為本土企業(yè)的典型代表，率先開展了綠色供應(yīng)鏈管理工作，并探索形成了可復(fù)制的綠色供應(yīng)鏈管理模式。

 

       2006年，華為發(fā)布綠色采購宣言，優(yōu)先選用環(huán)保表現(xiàn)良好的供應(yīng)商。2008年，華為與深圳市環(huán)保局簽署《深圳市企業(yè)綠色采購合作協(xié)議》，將供應(yīng)商的可持續(xù)發(fā)展績效與采購份額、合作機(jī)會(huì)掛鉤，在同等條件下，優(yōu)先向環(huán)境績效表現(xiàn)好的供應(yīng)商進(jìn)行采購，對環(huán)保表現(xiàn)差的供應(yīng)商一票否決。在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應(yīng)鏈 CITI 指數(shù)中，華為多年位居本土企業(yè)第一名。

 

       雖然部分企業(yè)在綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索，但是從總體上看，主動(dòng)打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)少之又少。為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的積極性，國家嘗試通過試點(diǎn)示范以及財(cái)政支持項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。2017年，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)綠色制造體系建設(shè)示范名單的征集工作，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)四個(gè)方向發(fā)掘典型企業(yè)，目的樹立行業(yè)標(biāo)桿，帶動(dòng)全行業(yè)提升綠色發(fā)展水平。其中，綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)的遴選，重點(diǎn)聚焦行業(yè)中代表性強(qiáng)、影響力大、經(jīng)營實(shí)力雄厚、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好的核心企業(yè)。截至2020年9月，已開展五批綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉跺噙x工作。其中，前兩批重點(diǎn)在汽車、電子電器、通信、大型成套裝備機(jī)械等行業(yè)遴選典型企業(yè)。經(jīng)過多年的探索，示范工作逐漸成熟，重點(diǎn)支持行業(yè)已經(jīng)從最初的離散制造擴(kuò)大至流程制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋汽車、航空航天、船舶、電子電器、通信、大型成套裝備機(jī)械、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、建材、電子商務(wù)和快遞包裝等。

 

       2016年-2018年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部開展了綠色制造系統(tǒng)集成工作，重點(diǎn)支持綠色設(shè)計(jì)平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目，目的是解決相關(guān)行業(yè)綠色設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協(xié)作不充分等問題。綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目，對于企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)建起到積極促進(jìn)作用。通過項(xiàng)目支持，推動(dòng)聯(lián)合體單位特別是龍頭制造企業(yè)實(shí)施了綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略、完善了管理制度、明確了部門職責(zé)、制定了綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了從采購、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、物流、使用、回收處理等環(huán)節(jié)的全流程綠色化管理，形成了部分典型綠色供應(yīng)鏈管理模式和實(shí)施路徑。

 

       2.中國綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐評價(jià)

 

      經(jīng)過多年實(shí)踐，特別是“十三五”以來開展的政策標(biāo)準(zhǔn)制定及試點(diǎn)示范工作，企業(yè)對于綠色供應(yīng)鏈管理工作的認(rèn)知度和參與熱情都顯著提高，初步形成了“政府引導(dǎo)、第三方推動(dòng)，企業(yè)參與”的綠色供應(yīng)鏈管理“中國模式”。

 

       2.1 取得的成績

 

       中國在加強(qiáng)法律政策標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的同時(shí)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的作用，形成強(qiáng)有力的正向引導(dǎo)，企業(yè)參與熱情明顯提高。

 

       2.1.1 政策實(shí)踐日益成熟

 

       通過近些年的發(fā)展，綠色供應(yīng)鏈法律政策制修訂工作經(jīng)歷了從“分散的法律規(guī)定”向“集中的政策推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，并形成了“法律為保障、政策為引導(dǎo)”的法律政策體系。其中，政策起著最為重要的作用：首先，從政策制定部門看，既有天津市、東莞市等地方政府，也有工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等國務(wù)院直屬部門，還有中共中央和國務(wù)院；既有中央和地方政府部門的單獨(dú)發(fā)文，也有多部門聯(lián)合發(fā)文。其次，從政策出臺頻率看，“十三五”以來，政策制定步伐明顯加快，僅2019年就出臺了三個(gè)分行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈評價(jià)指標(biāo)。第三，從政策內(nèi)容看，相關(guān)政策明確了重點(diǎn)支持的行業(yè)企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈管理的主要內(nèi)容，以及引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的重點(diǎn)工作等。在實(shí)踐中，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)推出，政策體系不斷完善，逐步形成了有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的制度環(huán)境。

 

       2.1.2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善

 

       通過出臺標(biāo)準(zhǔn)，可以為企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈提供必要的模式參考。2017年發(fā)布的《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》提供了制造企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的基本模式。此外，通過工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目和綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目的實(shí)施，天津、東莞等地方的探索，以及部分行業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)踐，至少有數(shù)十項(xiàng)綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺或正在制定，涵蓋到機(jī)械、電子電器、汽車、光伏等重點(diǎn)行業(yè)。

 

       2.1.3 多方主體共同推進(jìn)

 

       在我國綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐中，中央政府、地方政府、第三方機(jī)構(gòu)等都在積極推動(dòng)，互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)：一是從目的看，無論是國家，還是地方，抑或第三方機(jī)構(gòu)開展的實(shí)踐，其目的都在于引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，都會(huì)或多或少地帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與。二是從范圍看，國家實(shí)踐往往面向全國；地方實(shí)踐集中于東部沿海地區(qū)，主要分布在京津冀、長三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域；第三方實(shí)踐則類型多樣，既有一些面向全國，也有一些面向行業(yè)，還有一些立足地方。三是從特點(diǎn)看，國家層面的項(xiàng)目通常會(huì)有實(shí)施期限要求，也往往會(huì)集中優(yōu)勢資源重點(diǎn)支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；地方實(shí)踐則結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，從一些易于操作的領(lǐng)域入手，各有特色；第三方實(shí)踐側(cè)重于提供方向性指引或者探索形成具有示范意義的案例。

 

       2.1.4 企業(yè)熱情顯著提高

 

       企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的范圍和程度，決定著我國綠色供應(yīng)鏈管理工作的總體水平。通過工業(yè)和信息化部開展的五批綠色制造示范工作，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成189家綠色供應(yīng)鏈管理典型企業(yè)，起到了一定的示范作用，部分企業(yè)也探索形成了可推廣、可復(fù)制的綠色供應(yīng)鏈管理模式。此外，隨著工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施的綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目的實(shí)施，超過30個(gè)綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目得以支持。再者，在地方實(shí)踐及第三方機(jī)構(gòu)實(shí)踐中，也帶動(dòng)了一大批企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。目前至少有數(shù)百家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)開始打造綠色供應(yīng)鏈。

 

       2.2 存在的不足

 

       在中國供應(yīng)鏈制度實(shí)踐日漸成熟的同時(shí)，仍存在著一些不足，還沒有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的積極性，主要問題如下：

 

       2.2.1制度建設(shè)不完善

 

       從實(shí)踐看，率先打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)主要是在華的一些大型跨國企業(yè)。究其原因，大多跨國企業(yè)總部所在國的綠色發(fā)展立法相對健全，執(zhí)法和司法嚴(yán)格，特別是形成了基于市場的正向激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識普遍較強(qiáng)，企業(yè)總部往往會(huì)對海外機(jī)構(gòu)提出相關(guān)要求。比較而言，雖然部分國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在打造綠色供應(yīng)鏈，但是絕對數(shù)量較少，而且缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。主要原因是，我國尚未形成法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)相配套、相協(xié)調(diào)的制度體系，還難以有效的激勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。最為突出的問題是，綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作滯后。雖然我國已經(jīng)出臺了一些綠色供應(yīng)鏈國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋到主要行業(yè)，但是各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)有所差異，能源資源利用和污染物排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不盡相同，一些重要行業(yè)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還難以有效指導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

 

       2.2.2試點(diǎn)示范不充分

 

       當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)對于綠色制造試點(diǎn)示范工作的關(guān)注度在逐漸提升。此項(xiàng)工作，在行業(yè)中起到了很好的引領(lǐng)和示范作用，帶動(dòng)了一些行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。但放眼全國，試點(diǎn)示范單位的數(shù)量少之又少，有必要深入推進(jìn)試點(diǎn)示范工作。此外，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秵挝凰�平參差不齊。其中，部分企業(yè)雖然完成了綠色供應(yīng)鏈管理的制度設(shè)計(jì)、平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，但是由于與鏈上企業(yè)在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面缺少必要的互動(dòng)和協(xié)同，“采購力量”未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，管理效果并不理想，無法帶動(dòng)供應(yīng)鏈綠色化水平持續(xù)提升。天津、東莞、上海、深圳等地方實(shí)踐，雖然已經(jīng)形成了一些好的模式，但是在推進(jìn)的力度和企業(yè)的參與度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其缺少行業(yè)龍頭企業(yè)參與。

 

       2.2.3國際合作不深入

 

       綠色供應(yīng)鏈管理是全球主要國家共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，雖然部分國外非政府組織、一些跨國企業(yè)已經(jīng)參與了中國綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐，在相關(guān)項(xiàng)目推動(dòng)、試點(diǎn)示范等方面發(fā)揮著一定的作用，但是國際合作的廣度和深度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)如下:一是參與全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作的程度不夠。雖然中國制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，但是大多數(shù)中國企業(yè)還沒有把綠色發(fā)展放在重要位置，較少關(guān)注環(huán)境合規(guī)之外的其他綠色發(fā)展問題，還沒有參與到全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作。二是標(biāo)準(zhǔn)國際化程度不高。雖然我國已經(jīng)出臺了一批綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，但是標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度不高，特別是在國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換、中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面尚存在較大差距，缺乏“話語權(quán)”；三是國際交流不足。雖然中國在綠色供應(yīng)鏈管理方面開展了大量工作，但是由于在政府間多雙邊交流合作中很少提及此話題，也缺少國際項(xiàng)目支持，國外政府、國際組織等對于中國情況了解甚少。

 

       3.“十四五”工作建議

 

       為服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，有必要將綠色供應(yīng)鏈管理工作推向深入，建議在“十四五”期間重點(diǎn)做好以下工作。

 

       3.1 加強(qiáng)制度體系建設(shè)

 

       為引導(dǎo)更多企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，還需要繼續(xù)完善制度體系。“十四五”期間，在完善綠色采購、信息公開等相關(guān)法律制度的同時(shí)，很有必要出臺一部專門指導(dǎo)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的高位階政策，明確相關(guān)部門的職責(zé)、重點(diǎn)工作內(nèi)容、保障措施等，形成強(qiáng)有力的政策保障。同時(shí)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，以《綠色制造制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，制定分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，盡可能涵蓋到重點(diǎn)行業(yè)，明確相關(guān)行業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及主要工作，對企業(yè)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

 

       3.2 穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)示范

 

       通過試點(diǎn)示范，已經(jīng)發(fā)掘出了部分典型企業(yè)，形成了一定的帶動(dòng)作用。考慮到打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)數(shù)量還不多，在“十四五”期間，還需要繼續(xù)開展試點(diǎn)示范，在擴(kuò)充試點(diǎn)示范企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，更要提高現(xiàn)有試點(diǎn)示范單位的質(zhì)量，相關(guān)建議如下：一是加強(qiáng)試點(diǎn)示范企業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)國家和地方綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)以及綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目支持企業(yè)的能力建設(shè)工作，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所等的作用，廣泛開展政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)，指導(dǎo)示范企業(yè)提升綠色供應(yīng)鏈管理水平。二是實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)化管理。在把行業(yè)中綠色供應(yīng)鏈管理水平高的企業(yè)遴選出來的同時(shí)，更要推動(dòng)現(xiàn)有示范企業(yè)管理水平的持續(xù)提升，應(yīng)當(dāng)把綠色供應(yīng)鏈管理工作較差的企業(yè)淘汰出局，確保試點(diǎn)示范的權(quán)威性和公正性。三是推動(dòng)企業(yè)信息公開。發(fā)揮綠色制造公共服務(wù)平臺、節(jié)能減排綜合管理服務(wù)系統(tǒng)等的作用，引導(dǎo)示范企業(yè)公開所開展的綠色采購、綠色供應(yīng)商管理等工作，以及節(jié)能、節(jié)水、污染物排放、資源綜合利用等反映企業(yè)綠色制造水平的關(guān)鍵信息及環(huán)境績效提升情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，避免試點(diǎn)示范企業(yè)弄虛作假。四是開展基于市場的第三方評價(jià)工作。探索形成基于市場的綠色供應(yīng)鏈評價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)按照機(jī)械、汽車、電子電器等行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，開展評價(jià)工作，幫助企業(yè)查找問題，完善綠色供應(yīng)鏈管理模式，進(jìn)而深度發(fā)掘供應(yīng)鏈綠色發(fā)展?jié)摿�。五是深化地方試點(diǎn)。東莞、天津、上海、深圳等已經(jīng)開展地方綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉豆ぷ鞯某鞘校瑧?yīng)當(dāng)鞏固試點(diǎn)成效，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和相關(guān)支持。同時(shí)，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，嘗試在制造業(yè)相對集中的直轄市、地級市或縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府完善綠色供應(yīng)鏈政策標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系和財(cái)稅金融體系等，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。其中，直轄市和地級市層面的試點(diǎn)，可以大而全，應(yīng)覆蓋到當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)行業(yè)；縣(市、區(qū))層面的試點(diǎn)，需要小而精，聚焦一個(gè)行業(yè)或者特色領(lǐng)域。

 

       3.3 不斷深化國際合作

 

       在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，通過打造綠色供應(yīng)鏈，發(fā)揮核心企業(yè)“以點(diǎn)帶線”的作用，可以取得“以線帶面”的功效，帶動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)出越來越多的綠色產(chǎn)品，提升“雙循環(huán)”的質(zhì)量。“十四五”期間，建議重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的國際合作:一是對于參與全球競爭的國際化企業(yè)，要重點(diǎn)引導(dǎo)其打造綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)提升全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色化水平；二是在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，要充分發(fā)揮政府間多雙邊國際合作機(jī)制、國際研討交流會(huì)、國際組織試點(diǎn)示范項(xiàng)目等的作用，分享我國在政策標(biāo)準(zhǔn)制定以及相關(guān)試點(diǎn)示范中形成的好做法，為全球綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作提供“中國方案”；三是大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)國內(nèi)國外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，全面提升綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。

 

       參考文獻(xiàn)：

 

       [1]毛濤.我國綠色供應(yīng)鏈管理法律政策進(jìn)展及完善建議[J].環(huán)境保護(hù),2016,44(23):57-60.

       [2]毛濤,劉路.打造綠色供應(yīng)鏈，突破工業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2020(Z2):66-71.

       [3]毛濤主編.《中國綠色供應(yīng)鏈發(fā)展報(bào)告（2019）》.中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟.2020年1月.

       [4]廣東省人民政府網(wǎng).15家深企首簽綠色采購協(xié)議環(huán)保部門考慮給予相關(guān)環(huán)保企業(yè)政策優(yōu)惠[EB/OL].(2008-09-12)[2020-07-28]. http://www.gd.gov.cn/govpub/zwdt/dfzw/200809/t20080912_66326.htm.

      [5]維科網(wǎng).深圳綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)解析：華為是如何將環(huán)保融入價(jià)值鏈？[EB/OL].(2016-09-29) [2020-08-28].http://mp.ofweek.com/emc/a945653425676.

       [6]天津綠色供應(yīng)鏈論壇探討企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路綠色發(fā)展如何向產(chǎn)業(yè)鏈延伸？[N]. 中國環(huán)境報(bào),2015-10-27(008).
    [7]每日經(jīng)濟(jì)網(wǎng). A股綠色周報(bào)｜28家上市公司暴露環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，6.67億投資項(xiàng)目邁過環(huán)評關(guān)，http://www.mrjjxw.com/articles/2020-09-13/1504058.html[EB/OL].(2020-09-13)[2020-09-17].

       [8]阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站.綠色供應(yīng)鏈.http://www.see.org.cn/Conservation/Article/Detail/1342l[EB/OL].[2020-09-19].

       [9]阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站.中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)[EB/OL].(2020-09-18).

[2020-09-29].http://www.cura.cn/zxdtDetail.htm?cat_code=000002|000012.

       [10]中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟官方網(wǎng)站.《統(tǒng)一綠色采購倡議》——我們呼吁企業(yè)界朋友共同參與！，中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，2020年7月3日，http://www.cgsca.cn/2020/0703/922.shtml

       [11]參見《蘋果公司社會(huì)責(zé)任2019年進(jìn)展報(bào)告》.

       [12]毛濤.我國綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)正在向體系化方向發(fā)展.中國工業(yè)報(bào).2019-01-23。

       [13]毛濤. 打造綠色供應(yīng)鏈服務(wù)好“雙循環(huán)”發(fā)展新格局[N]. 中國環(huán)境報(bào),2020-09-16(003).

 

       本文刊載于《供應(yīng)鏈管理》2020年第10期，作者系工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長、研究員。