2月底,北京市發(fā)改委發(fā)布新版《北京市定價目錄》,決定從今年4月1日起取消電動汽車充電服務(wù)費政府限價管制,電動汽車充電服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)。為什么要放開電動汽車充電服務(wù)費?這一政策的變化會給充電服務(wù)企業(yè)、充電市場及廣大
電動車用戶帶來哪些影響?
北京電動汽車充電服務(wù)費放開背后
北京電動汽車充電服務(wù)費之所以在此時放開,我以為主要有以下幾方面原因。
一是電動汽車充電服務(wù)市場化程度比較高,市場規(guī)模已基本形成,具備了電動汽車充電服務(wù)費市場化定價的條件。近年來,政府加大了對電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的力度,出臺了一系列政策鼓勵社會資本投資建設(shè)充電服務(wù)設(shè)施,北京的電動汽車充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模迅速擴大,充電服務(wù)市場化達到一定水平。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),截至2017年底,北京市累計推廣應(yīng)用電動汽車達到17萬輛,社會公用充電服務(wù)設(shè)施2070處、充電樁約1.88萬個,公共專用及單位內(nèi)部公用充換電場站1500余處、充電樁1.3萬個。目前,社會公用充電設(shè)施和單位專用充電設(shè)施建設(shè)仍在加緊推進,社會公用和單位專用充電設(shè)施與電動汽車之比接近4:1,六環(huán)以內(nèi)基本形成平均服務(wù)半徑5公里的公用充電網(wǎng)絡(luò)。
二是對電動汽車充電服務(wù)費實行政府限價的政策本身就是一種過渡性的平衡政策。北京市從2015年6月1日起允許充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)對電動汽車充電收取充電服務(wù)費并實行政府限價的。按照北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于本市電動汽車充電服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》(京發(fā)改〔2015〕848號)規(guī)定,充電服務(wù)費按充電電量收取,每度電的服務(wù)費最高標準為當日北京92號汽油最高零售價的15%。在此之前,國家并無對電動汽車充電收取服務(wù)費的規(guī)定。當時,國家之所以出臺允許收取充電服務(wù)費并對充電服務(wù)費實行限價政策,主要目的是為了兼顧充電服務(wù)企業(yè)和廣大電動汽車用戶的利益,是一種照顧供需兩端利益的平衡政策。2014年7月,國家發(fā)展改革委《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1668號)明確指出:“充換電服務(wù)費用于彌補充換電設(shè)施運營成本”。1688號文明確指出:“當電動車發(fā)展達到一定規(guī)模并在交通運輸市場具有一定競爭力后,結(jié)合充換電設(shè)施服務(wù)市場發(fā)展情況,逐步放開充換電服務(wù)費,通過市場競爭形成”。848號文也明確規(guī)定:自2020年1月1日起,充電服務(wù)收費按照國家規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價。因此,北京此時宣布放開充電服務(wù)收費正當其時,基本條件已具備,只不過是提前兩年實現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)。
三是政府深化價格體制機制改革的需要。價格機制是市場經(jīng)濟條件下最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機制,我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一就是推動價格機制改革向縱深發(fā)展,加快完善主要由市場決定價格機制,近年來一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開,特別是一些大宗商品和關(guān)系國計民生的重要商品(服務(wù))價格市場化程度顯著提高。2015年10月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》強調(diào):“凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格,充分發(fā)揮市場決定價格作用”。取消電動汽車充電服務(wù)費政府限價和放開充電服務(wù)收費定價,是適應(yīng)我國價格機制深化改革的需要,進一步減少和壓縮政府定價項目,有利于發(fā)揮市場對價格形成的決定性作用,發(fā)揮價格機制對資源配置的杠桿作用,有利于充電服務(wù)競爭性市場的形成和充電服務(wù)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,鼓勵有實力的優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)脫穎而出,從而提升充電服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平。
放開充電服務(wù)費限價后行業(yè)會走向何方?
放開充電服務(wù)費對于整個充電行業(yè)而言,影響深遠。
一是擴大了充電服務(wù)企業(yè)的自主定價權(quán)。目前,本市電動汽車充電服務(wù)企業(yè)向電動汽車用戶提供的終端價格是由“充電電費+充電服務(wù)費”兩部分構(gòu)成的。其中,充電電費執(zhí)行的是國家電價政策。按國家電價政策,不同的服務(wù)商電價標準不同,執(zhí)行分類目錄電價。對充電服務(wù)商而言,電費價格一般是固定不變的。充電服務(wù)費放開后,充電服務(wù)商有了一定的靈活定價權(quán),可以根據(jù)自身投資情況和經(jīng)營狀況制定合理的充電服務(wù)費標準。
二是總體判斷充電服務(wù)費放開對充電服務(wù)商和北京市充電服務(wù)市場整體的影響有限。目前,北京充電服務(wù)市場競爭格局基本成形,經(jīng)營模式也大體上穩(wěn)定,借放開之機充電服務(wù)費大幅度漲價的可能不大。價格是一把雙刃劍,在充電市場漸成買方市場的情況下,漲價必然會導(dǎo)致消費者的流失,所以一般而言不可能輕易漲價。當然,在市場主體多元化的情況下,也不排除個別企業(yè)在放開之初的一段時期內(nèi)上調(diào)充電服務(wù)費的可能性。但從行業(yè)整體和長期發(fā)展看,充電服務(wù)費上漲幅度有限,長期市場趨勢是應(yīng)當是逐步降低充電服務(wù)費,直至充電服務(wù)費與電費維持基本持平甚至像一些發(fā)達國家那樣逐漸取消充電服務(wù)費。
三是充電服務(wù)價格放開后,未來充電服務(wù)商的競爭將從價格競爭轉(zhuǎn)向爭奪消費者和提升服務(wù)水平的競爭。筆者認為,北京市充電服務(wù)市場經(jīng)過充分競爭和培育后,充電價格彈性將逐漸降低,未來充電服務(wù)商的競爭將逐漸從價格競爭為主轉(zhuǎn)向爭奪消費者。對充電服務(wù)商而言,關(guān)鍵在于如何把消費者培育成忠實用戶,把分散的終端用戶培育成一個大客戶整體,這才是關(guān)系企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵,也是充電服務(wù)商向上游電力批發(fā)市場進行競價交易的資本。因此,延長充電服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、改善充電服務(wù)體驗、提升充電服務(wù)水平將成為充電服務(wù)商面臨的主要問題。
放開電動汽車充電服務(wù)費帶來的思考
思考之一:充電服務(wù)費放開了,但是電動汽車用戶充電仍然要交納充電服務(wù)費,多數(shù)消費者并不知曉充電費用中還包含了服務(wù)費。據(jù)了解,目前本市充電服務(wù)費平均水平雖然沒有達到92號汽油15%的上限標準,但仍相當于電費兩倍以上,這是一筆不菲的收費。可是,消費者又享受了何種服務(wù)呢?多數(shù)公共充電場所充電都是消費者自助方式,連服務(wù)人員都難尋綜影,何談服務(wù)?
思考之二:對電動汽車用戶而言,他們更關(guān)心的是充電服務(wù)體驗。充電設(shè)施標準不統(tǒng)一、接口不兼容、聯(lián)網(wǎng)交換速度慢等充電過程中的各種痛苦體驗,才是當前制約電動汽車消費和使用的根本問題。
思考之三:停車費高于充電費(電費+充電服務(wù)費)的窘迫現(xiàn)實,深刻地反映了充電行業(yè)里土地利用、物業(yè)管理、運營管理等相互脫節(jié)、互不配套的尷尬境地。據(jù)筆者了解,目前多數(shù)公共充電場所都要收取停車管理費,而市區(qū)內(nèi)停車費按平均每小時不低于10元且累進收取,充電5-6個小時,停車費少則幾十元,多則約百元左右,大大高于充電費,如此高昂的停車費成為電動汽車消費者心中的痛。因此,與其放開充電服務(wù)費,不如先解決消費者充電停車問題。
作者 楊松(北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟所所長)
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