1月下旬,地方兩會陸續(xù)召開,截至筆者撰稿時,從網(wǎng)上可查到半數(shù)以上省級政府工作報告全文。筆者認為,今年的地方兩會值得關(guān)注。理由有三:首先,今年是貫徹落實十九大精神的開局之年。其次,今年是新一屆政府履職第一年。第三,今年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年;今后五年是我國全面建成小康社會的決勝期、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。所以,各地?zé)o不深入思慮,精心謀劃、精心繪制今后一年乃至五年的發(fā)展藍圖。那么,在汽車這一塊,各地都是怎么打算的?
經(jīng)過一番查閱,筆者發(fā)現(xiàn),各地普遍青睞新能源汽車。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省份自不必說,且多數(shù)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的省份沒有設(shè)定汽車產(chǎn)能增長目標,反倒是一些欠發(fā)達的省份設(shè)定了躍進式的目標。這不免讓人再一次產(chǎn)生產(chǎn)能過剩、投資浪費的擔憂。
例如陜西,它并不是汽車產(chǎn)業(yè)大省和強省,但計劃到2021年時形成300萬輛的汽車產(chǎn)能,成為全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地和出口基地?墒,去年陜西的汽車產(chǎn)能只有61萬輛,今年要提高到80萬輛,增幅超過30%;4年之后,要擴張至現(xiàn)在的5倍。
再比如四川,去年的汽車總產(chǎn)能約為232萬輛,2020年時要擴張至400萬輛,3年時間里擴能72%。而去年,四川的汽車總產(chǎn)量約為140萬輛,產(chǎn)能利用率為60%,產(chǎn)能并不怎么飽和。
雖然中國汽車產(chǎn)業(yè)早已形成六大集群,但為了實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,趁著新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局遠未定型之際,多數(shù)中西部省份決意參與汽車產(chǎn)業(yè)的競爭。他們大多計劃筑巢引鳳,借力起勢。于是,近年來這些省份使出渾身解數(shù),開出各種優(yōu)惠條件大力招商。比如筆者有一位下海創(chuàng)業(yè)搞新能源汽車設(shè)計的朋友經(jīng)過一兩年的頻繁談判,前不久與某地政府達成落戶協(xié)議。1座3層寫字樓、1座湖邊設(shè)計大樓和1 座2000平方米的工廠可以免費使用兩年,通水通電不用自己掏錢,達到一定經(jīng)濟指標之后可以減免一部分稅收。朋友說:“政府手里牌很多,會根據(jù)企業(yè)的條件來出牌。即便是同一個城市,各區(qū)資源稟賦不同,支持方式也不同”,“這種事都是一事一議,背靠背地談判,沒有公開掛出來的招商條件”,“現(xiàn)在汽車真的是非常火爆!”
新能源汽車火爆到什么份兒上呢?即使不能說是“村村點火,戶戶冒煙”,也可以說是趨之若鶩、炙手可熱。據(jù)筆者粗略統(tǒng)計,到去年秋季,披露出來的國內(nèi)新能源汽車項目規(guī)劃年產(chǎn)能已累計至450萬~500萬輛。去年,新能源汽車的總銷量只有77.7萬輛;如果2020年之后還能維持50%的年度銷量增速,2022年,這些規(guī)劃產(chǎn)能才能完全兌現(xiàn)。當2020年補貼退坡之后,新能源汽車每年還能增長50%嗎?可以說,新能源汽車產(chǎn)業(yè)的投資熱過了頭,國家勢必會抬高門檻,制定更為嚴格的準入政策。或許用不了多久,一大堆爛尾項目就會出現(xiàn)在各地,花了一大把筑巢費用的地方政府,債務(wù)負擔可能會雪上加霜。
從汽車產(chǎn)能區(qū)域轉(zhuǎn)移的角度講,新能源汽車成為香餑餑,也不無道理。當然,地方政府肯定不會忘記傳統(tǒng)能源汽車。盡管傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能擴張受到了去年6月12日出臺的《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》的嚴格約束,但上有政策下有對策,地方政府肯定會協(xié)同車企讓研發(fā)投入和產(chǎn)能利用率“達標”,使項目合規(guī)。
不過,這一條路很難走通。2015年,國家發(fā)改委調(diào)查了37家主要汽車集團的產(chǎn)能利用情況,發(fā)現(xiàn)這些集團所屬的150余家獨立法人車企超過半數(shù)產(chǎn)能利用率不足60% 。當年車市增速為4.7%,比去年還要高1.2個百分點,去年的產(chǎn)能利用率可想而知。2015年時,中國品牌車企的產(chǎn)能利用率低于合資車企,去年只會更低。國家發(fā)改委預(yù)計,到2020年,國內(nèi)汽車總產(chǎn)能或?qū)⒊^4500萬輛。2017年的總銷量為2887.7萬輛,如果總銷量每年增長2%~5%,需要多少年才能滿產(chǎn)滿銷?還是請各地政府解解這個方程式,仔細忖度一番再落子。
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